3 июня в администрации Кольчугинского района состоялся Круглый стол на тему: «О состоянии и мерах профилактики природных пожаров на территории Кольчугинского района в весенний период».
Мероприятие было инициировано Общественным советом Кольчугинского района. Вместе с членами ОС, в нем приняли участие руководители города и района, главы сельских поселений, руководители учреждений, напрямую связанных с профилактикой пожаров. К сожалению, из числа учреждений, занимающихся надзором и тушением пожаров, пришел только руководитель Управления гражданской защиты Ю.В. Виноградов. Представители пожарной охраны и областные структуры, осуществляющиеся административный надзор, в работе Круглого стола участие не приняли.
Как отметила, открывая мероприятие, председатель ОС О.Г. Киселева, цель этого мероприятия – в результате конструктивного диалога выработать общую позицию и дать необходимые рекомендации по данному вопросу.

У нас творилось безобразие!

Председатель комиссии по экологии Общественного совета Г.С. Шустров отметил, что подобная ситуация складывается по всей стране. Природные пожары становятся настоящим бедствием, наносят урон. Геннадий Сергеевич изучил документы, регламентирующие профилактику природных пожаров в сельских территориях, но не нашел ответа, как должна выстраиваться эта работа. По его словам, многие пункты правил носят рекомендательный характер. Вот, например, есть норма по опашке сельских территорий, в которую в декабре были внесены изменения в части ширины полосы – теперь она должна составялть10 метров, и опашка должна проходить дважды в течение года. Но в законе не прописано, кто должен исполнять это требование. Также в законе разъяснено, какие населенные пункты подпадают под эту норму, а по поводу земель сельхозназначения не сказано ничего. А ведь многие такие земли не пашутся и не окашиваются. Они попросту заброшены. И это никого не интересует. Кого искать? Да, законодательство (ФЗ №69 «О пожарной безопасности») обязывает собственников земель производить своевременную уборку мусора, травы, производить покос травы и т.д.
«Не знаю, как в других поселениях, в нашем в этом году в этом плане творилось просто-напросто безобразие», — сказал Геннадий Сергеевич, имея в виду Ильинское сельское поселение, на территории которого он проживает.

Об ответственности собственника

Тему ответственности и наказания подняла О.Г. Киселева. По ее словам, организаторы Круглого стола хотели узнать, каким образом у нас наказывают тех, по вине которых происходит пожар – именно поэтому был приглашен представитель отдела надзорной деятельности. Но, увы, не пришел. И поэтому официальной информацией по теме природных пожаров и их профилактики поделился руководитель Управления гражданской защиты Ю.В. Виноградов. Он отметил, что к терминам «природный» и «техногенный» пожар недавно добавился еще один: ландшафтный пожар. Вот как раз он подразумевает возгорание сухой травы, мусора, растительных остатков на полях, которые не обрабатываются. С начала пожароопасного периода, который был объявлен на территории Кольчугинского района, сотрудники управления надзорной деятельности и профилактической работы зарегистрировали 15 таких пожаров. При этом, конечно, в сельских поселениях и городе их было гораздо больше, а эти 15 пожаров – те, на тушение которых выезжали сотрудники пожарной охраны. Те возгорания, которые тушила общественность, представители предприятий или учреждений, в учет пожарной охраны не идут. А их, по словам Юрия Вадимовича, было порядка 60. Юрий Вадимович отметил, что, несмотря на всю профилактику подобных пожаров, в том числе и через СМИ, они все равно происходят. При этом он подчеркнул, что алгоритм действий при возникновении таких пожаров четкий, отработан до автоматизма. К тому же, губернатором области недавно принято решение о приобретении нескольких пожарных автомобилей на базе УАЗа-«буханка» объемом порядка 900 литров воды. Глава администрации Кольчугинского района К.Н. Мочалов обратился к губернатору с просьбой о выделении такой машины, заявка принята, наша территория включена в число тех, на которые поступят данные машины. В настоящее время идут торги. И скоро такая машина придет и будет использоваться как раз для тушения палов травы. Скорее всего, она будет передана в Управление гражданской защиты, которое располагает всеми ресурсами для содержания этого транспорта. В свою очередь, Юрий Вадимович согласился, что вопрос профилактики природных пожаров упирается в вопрос содержания земельных участков. В советское время вся земля возделывалась – даже в пределах города выкашивались все неудобицы, так как население в личных подсобных хозяйствах содержало много домашнего скота. Со временем ситуация изменилась кардинально. При этом ничейной земли на территории района сегодня практически нет. И главам сельских поселений приходится порой пахать частную землю, чтобы создать лесозащитную полосу. П. 67 Правил пожарной безопасности четко сказано, как должен собственник земли следить за своим участком. Остается только этого собственника найти. И привлечь к ответственности. Впрочем, по Административному Кодексу РФ за невыполнение правил пожарной безопасности предусмотрен штраф от 2 до 3 тысяч рублей или предупреждение. Нерадивому собственнику проще заплатить такой штраф, чем нанимать трактор за несколько десятков тысяч, чтобы свои гектары косить. А косить их надо не один раз, а 2-3 за сезон. И все-таки работу с собственниками проводить надо, это позволит хотя бы частично снизить количество возгораний, которое на сегодня есть.

Кто должен тушить?

Ведущая Круглого стола О.Г. Киселева поинтересовалась: если пал сухой травы происходит на территории земли сельхозназначения, вне черты населенного пункта, то кто должен тушить этот пожар?
На этот вопрос постарался ответить все тот же Ю.В. Виноградов. Если речь идет о сельских территориях, то, согласно одному документу, ответственность за первичные действия по локализации пожара до прибытия пожарной охраны возложена на администрации сельских поселений, а согласно другому документу, главная обязанность по тушению такого пожара лежит на территориальном звене МЧС, т.е. пожарной охране. А вот в городском поселении участие органов местного самоуправления в тушении природных пожаров не прописано — на пожар должны выезжать сотрудники пожарной охраны. Но по факту на тушение палов в черте города неоднократно выезжали сотрудники поисково-спасательного отряда Управления гражданской защиты. С укором прозвучало и о том, что сотрудники пожарной охраны не выезжают на палы, если те не угрожают строениям. Причина – нехватка сотрудников в карауле, и отвлекая их на палы, можно в случае более серьезного пожара остаться без человеческого ресурса для тушения.
Помощь в тушении природных пожаров, по словам представителя Кольчугинского лесничества, оказывает и ГАУ ВО «Владлесхоз», и арендаторы на своих арендованных территориях. У самого лесничества материальных ресурсов для тушения лесных пожаров нет.

Кто должен проверять собственников?

О.Г. Киселева поинтересовалась, сколько проверок земель сельхозназначения осуществляют органы муниципального земельного контроля. Присутствующая на Круглом столе руководитель отдела по жилищной политике и муниципальному контролю администрации Кольчугинского района Е.В. Дмитриева пояснила, что в план 2021 года включено 19 проверок земель сельхозназначения, на сегодня проведено 7, из них по 5 наложены штрафы. Г.С. Шустров и О.Г. Киселева попытались выяснить общую статистику: сколько у нас всего собственников земельных участков – физических лиц. Ответ никто им дать не смог. И это очень странно. В защиту муниципального земельного контроля выступила глава города Кольчугино Е.Н. Савинова, которая напомнила, что землями сельхозназначения занимается один единственный специалист, и, исходя из этого, и верстается план проверок. Присутствующая на встрече руководитель кольчугинского отдела Управления Росреестра по Владимирской области В.В. Катышева уточнила, что государственный надзор за не использованием участков теперь осуществляет не Росреестр, а Россельхознадзор. Что касается собственников, то она сообщила, что в едином государственном реестре недвижимости информация о собственниках есть. И получить ее достаточно просто.

Кто должен искать?

О.Г. Киселева поинтересовалась у глав сельских поселений, предпринимают ли они сами попытки поиска нерадивых собственников земли. Те ответили, что в Росреестре есть только сведения о собственнике – физическом лице в виде фамилии, имени и отчества. А где он проживает – информации нет. Ситуацию усложняют постоянные перепродажи таких земель. При этом, по словам главам поселений, чтобы выполнить противопожарные требования, сельским администрациям действительно зачастую приходится в обход закона пахать по частной земле. А еще и чистить пути к водоемам, и делать зимой незамерзающие проруби, и устанавливать знаки. А еще и организовывать работу добровольной пожарной дружины. И все это – в условиях дефицита средств. Ресурса на то, чтобы самим искать нерадивых собственников, у них нет. Поэтому чаще всего главы сельских поселений направляют в органы муниципального земельного контроля просьбы провести соответствующую проверку. А дальше — как повезет, потому что зачастую найти собственника, который, например, проживает в Московском регионе, очень сложно. И даже в судебном порядке это будет сделать непросто.
Но О.Г. Киселева засомневалась, что это тупиковый вопрос – просто надо им плотно заниматься. В свою очередь, Г.С. Шустров возмутился: «На сегодняшний день в воздухе висят 617 гектар земли нашего сельского поселения. И никто ничего не знает!»
Безусловно, Круглый стол прошел не зря, были поставлены правильные вопросы, выработаны нужные рекомендации. Особенно, касающиеся взаимодействия сельских администраций, надзорных органов и служб пожаротушения. А еще направленные на повышение ответственности собственников земли.
Но все-таки большинство вопросов, касающихся когда-то варварски распроданной земли Кольчугинского района, ушли туда — во вчерашний день. Похоже, именно тогда кто-то не особо заморачивался, чтобы собирать и хранить информацию о собственниках, мол, гори  все синим пламенем. Вот и горит…